zNT-Studie warnt vor Aufweichung der EPAC-Regeln Differenzierung statt Neudefinition

Pedelecs – offiziell EPACs (Electrically Power Assisted Cycles) – sind längst ein Massenphänomen. Rund 16 Millionen dieser Räder sind in Deutschland unterwegs. Grundlage dieses Erfolgs ist die rechtliche Gleichstellung mit Fahrrädern nach der EU-Verordnung 168/2013: keine Typgenehmigung, keine Versicherungspflicht, keine Kennzeichen. Doch neue Fahrzeugtypen, technische Lobbyinteressen und EU-weite Regulierungsinitiativen bringen Bewegung in das Thema.

Die zNT-Studie untersucht die aktuelle Lage, vergleicht Positionen von Akteuren wie LEVA-EU und dem Zweirad-Industrie-Verband (ZIV) und zeigt drei Szenarien für die künftige Regulierung auf – von punktuellen Präzisierungen über gestufte Kategorisierungen bis hin zu einer kompletten Neudefinition. Empfohlen wird eine vorsichtige Anpassung, die technische Vielfalt zulassen, aber den Kern der EPAC-Kategorie erhalten soll.

Erfolgsmodell mit Grauzonen

Die geltenden Regeln definieren EPACs klar: maximal 250 W Nenndauerleistung, Unterstützung nur beim Treten, Abschaltung bei 25 km/h. Doch in der Praxis entstehen Graubereiche – etwa bei Spitzenleistungen, Unterstützungsverhältnissen oder dem Gewicht schwerer Cargo-Bikes. Manipulationen zur Aufhebung der Geschwindigkeitsbegrenzung werden zudem kaum systematisch kontrolliert.

Ein Beispiel aus London verdeutlicht laut Studie, was passieren kann, wenn Abgrenzungen verwischen: illegal getunte Hochleistungs-E-Bikes, steigende Unfallzahlen und ein Imageverlust der gesamten Fahrzeugkategorie.

Nutzer wollen kein Watt-Wettrüsten

Begleitend hat das zNT eine repräsentative Umfrage mit Civey durchgeführt. Demnach sehen 84 % der Befragten ihr E-Bike als alltagstauglich, 95 % halten die Reichweite für ausreichend und nur 15 % nutzen regelmäßig die höchste Motorstufe. Der häufigste Verbesserungswunsch: weniger Gewicht, nicht mehr Leistung. Eine Mehrheit lehnt leistungsstärkere Varianten ab – vor allem wegen möglicher Versicherungspflicht, höherer Unfallrisiken und Einschränkungen bei der Nutzung von Rad- und Waldwegen.

Empfehlung: Klarheit schaffen, Kern erhalten

Die Studie plädiert dafür, leistungsstärkere Fahrzeuge nicht pauschal mit klassischen EPACs gleichzustellen. Stattdessen könnten klare technische Abgrenzungen – etwa beim Unterstützungsverhältnis oder beim Gesamtgewicht – helfen, Sicherheit und Nutzervertrauen zu wahren. Ein gestuftes Regulierungssystem würde so neue Konzepte ermöglichen, ohne den etablierten Nutzungsrahmen zu verwässern.

Parallelen zur ZIV-Position

Wie schon in der jüngsten ZIV-Positionierung (wir berichteten – ZIV schlägt Leistungsbeschränkung bei E-Bikes vor) betont auch das zNT die Bedeutung einer präzisen, aber stabilen Regulierung. Während der ZIV konkrete technische Grenzwerte vorschlägt (u. a. 750 W Maximalleistung, Gewichtslimits), fokussiert das zNT stärker auf die grundsätzliche Unterscheidung zwischen pedalunterstützten und eigenangetriebenen Fahrzeugen. Beide Ansätze verfolgen jedoch das gleiche Ziel: das Pedelec als niedrigschwellige, sichere und akzeptierte Mobilitätsform zu erhalten.

Vollständige Studie

Wer die vollständige Studie in Augenschein nehmen möchte, der wird direkt bei zNT fündig – unter www.znt-berlin.com/e-bike gibts nicht nur die Studie, sondern auch die Umfrage zum Thema.

Wie seht ihr das – lieber klare Grenzen ziehen oder mehr Freiheit für neue Konzepte?